自贸港的未来，香港，新加坡“自由贸易港”政策优势

前言

10月19日，习近平书记所作的中共十九大报告中提出，“赋予自由贸易实验区更大改造自主权，摸索建设自由贸易港”。

10月19日，上海市委书记韩正指出，上海正在依照中央部署计划树立自由贸易港。

对此，商务部表现，其实早在十八届三中全会就已经提出，在推动现有试点基本上，选择若干具备条件的处所发展自由贸易园（港）区。

自由贸易港属于自由贸易区（FreeTradeZone）的一种，一般处于港口等交通物流枢纽，在功能上，更加便利外国船只自由出入，如外国货物的进出、装卸、分选加工、重新包装、储存与过境中转，以及专门进口原资料进行外贸加工再出口等，也可享有免征全体或大部关税等优惠待遇。

自由贸易港区将比自贸区拥有更大的自由度，上海自贸区作为先行先试的排头兵，并且拥有多年的自贸区发展经验，基本设施完备，是实验自由贸易港区的佳区域。

此次上海树立的自由贸易港比起一般自由贸易区来说，将会推进实施新一轮高程度对外开放，在金融、服务业等方面开放层次更高、力度更大，形成更高水平的资源优化配置。

但对照新加坡、香港这两个主要参照，上海港口的吞吐量、基本设施都不比新加坡、香港差，但在管理才能、管理体制、效力和国际化服务上，还是有所差距的。究竟它们起步很早，而且中国内地整个的开放涉及很多体制机制的创新与变更，需要一个进程。

人士表现，若给予上海相似于新加坡及香港的自由港政策，势必将使得上海港口成为更有影响力的国际货物集散地，加快整个长三角地域的人口流动性，增进整体经济发展。

一、自由贸易港概况

自由贸易港是自由贸易区的一种形式，一般来说自由贸易港是指设在国家与地域境内、海关管理关卡之外的，容许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全体或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、收拾、加工和制作等业务活动。

中国香港和新加坡是制度建设完美、发展成熟的自由港。

香港的自由港的规模包含整个香港地域，由香港岛、九龙和新界组成。1840年鸦片战争之后，香港成为自由港，推行自由贸易政策。香港从转口贸易起步，现在已经成为经济构造多元化的自由港。

1969年，新加坡在裕廊工业区的裕廊码头内划设了第一个自由贸易区，如今新加坡已经逐渐发展成为一个高度开放的贸易自由港。目前新加坡境内共有7个自由贸易区，其中1个以空运货物为主，樟宜机场自由贸易区，由樟宜机场团体管理；另外6个以海运货物为主，其中5个由新加坡港务团体有限公司管理，1个由裕廊海港私人有限公司管理。新加坡的7个自贸区都以围墙与外界隔离，进出自贸区的通道由海关查检站管理，进出人员和车辆都必需接受检讨。

2021年3月，国务院印发的《全面深化中国（上海）自由贸易实验区改造开放方案》中提到，在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特别监管区域内，设立自由贸易港区。

对标国际高程度，实施更高准则的“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易监管制度。依据国家授权履行集约管理体制，在口岸风险有效防控的前提下，依托信息化监管手腕，撤消或大水平简化入区货物的贸易管制办法，大水平简化一线申报手续。摸索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，树立和完美风险防控系统。

二、上海自贸区与香港、新加坡自由港政策对照

上海自由贸易港还处在计划阶段，并没有更进一步的信息，可能会在目前自由贸易实验区的基本上进行深化。香港、新加坡作为成熟的自由贸易港，一般是国际商制订有关政策的标杆，具有较高的参考意义。

2014年商务部国际贸易经济合作研讨院课题组发表过文章《中国（上海）自由贸易实验区与中国香港、新加坡自由港政策对比及借鉴研讨》，下面收拾了该文的重要内容，便利投资者了解海外成熟自由贸易港的有关政策。

自贸区政策框架的核心包含8个方面，即政策环境宽松、投资范畴开放、金融开放、贸易自由化、监管宽松、税赋宽松、法制完美、自然人移动自由。上海自贸区政策与香港、新加坡在这8个方面均存在必定的差距：

第一、职能。

上海自贸区内企业注册程序基础到达国际先进程度，工商登记“一口受理”、注册资本认缴登记、“先照后证”、年度报告公示制等已经着手实施，但企业税负仍然偏高，对企业经营业务规模仍存在必定限制。上海自贸区目前由4块彼此独立的区域组成，管理架构对比繁琐，自贸区各管理部门统一平台、协同监管仍处于起步阶段。自然人移动优势水平距国际先进程度仍有较大差距。

香港履行积极的不干涉政策，将职能限定在尽可能小的规模内，给市场经济以充足的自由。在市场准入方面，香港特区服务效力卓着，管理规范。具体表示为：企业注册效力高、注册条件宽松、对投资企业监管规范。

1、企业注册效力高。香港特区企业注册与登记手续简单快捷。企业注册只需要经过3个步骤就可以拿到公司执照。经网上提交申请成立公司，一般会于1个小时内获发有关证书。如以纸张方法提交申请发出有关证书需4个工作日。

2、企业注册条件宽松。香港特区法律对公司注册资本的金额没有任何限制，只需缴纳0.1％厘印税，并且不用验资，到位资金不限，公司成立后也可以任意地增长注册资本，但前提是必需召开股东大会，并通过增长注册资本的决定案，然后把决定案连同填好的指定格局的表格，以及恰当的费用一并递交予香港公司注册处。

3、对投资企业监管规范。香港特区对外来投资履行“公民待遇”，根据《公司法》《银行条例》等法律、法规管理公司，规范和束缚公司行动。除了法制管理外，香港还通过同业公会和商会之类的民间组织进行自律。

新加坡拥有稳固的政治环境、优胜的地理地位、完美的基本设施和全英文的语言环境等优势，综合营商环境十分优胜。在世界银行宣布的《2014营商环境报告》中，新加坡的营商环境在全球189个经济体中持续第8年排名榜首。具体表示为：企业注册简便、注册条件宽松、在日常管理中不对经营活动过度束缚。

1、企业注册简便。在新加坡企业注册手续简单，费用低廉，吸引了大批的跨国公司入驻。任何国籍的成年人士（年满18岁），只需提供新加坡注册地址，委任一名新加坡董事、一名当地秘书，并提供公司名称、公司章程与细则、身份证明书、公司注册地址及办公时间报告表，即可在3个工作日内成功公司注册工作。如果是注册代表处或办事处，只需从新加坡国际企业发展局网站下载注册表格进行网上注册即可。新加坡商业注册局是企业注册的唯一主管机构，所有公司成立都要向商业注册局申请注册。除银行、金融、保险、证券、通信等行业和对环境有影响的生产行业需向其他管理部门申请许可外，其他商业机构和公司只需通过商业注册局注册即可开展业务。

2、对注册资本要求宽松。新加坡公司法规定设立公司低注册资本为10万新元，履行认缴制，股东可随时决议进步注册资本和缴足资本，且只需在新加坡商业注册局填写表格和交纳费用即可。

3、在日常管理中不对经营活动过度束缚。企业在新加坡成功注册后的日常监管，如劳工保护、知识产权、环境保护等方面的监管完整依附完美的法律系统来进行，不对企业进行常规的行政管理。新加坡履行年报制度，企业需要在股东大会召开后一个月内依照规定提交年报表，同时提交经过审计的财务报表。对企业经营情形的了解重要来自企业年报。

第二、投资自由化水平。

上海自贸区在投资准入方面已经实施负面清单管理，但负面清单所列项目有待进一步简化。自贸区内企业境外投资管理制度改造尚处于起步阶段，境外投资备案管理已经着手实施，但跨境投资管理制度、增进系统、配套服务系统都有待进一步树立和完美，在反垄断和国家安全审查范畴的监管有待进一步进步。

香港拥有开放的投资制度，对外来及本地投资者一视同仁，没有任何轻视办法。对其经营活动，既不干涉，也无任何补助政策，只要遵照香港的法律法规，可投资从事任何行业。具体表示为：行业准入的开放度较高、积极追求对外投资机会.

1、行业准入的开放度较高。在所有香港特区现行法律容许经营的商业活动中，理论上没有一个行业是完整制止私人和外来投资者参与的，也没有控股比例限制，港内或港外的投资者都可以实现100的控股。但在众多容许经营的行业中，赌博业是受管制严厉的行业。电讯、广播等少数行业有条件进入。香港特区并无统一立法规定各合法行业的进入条件，但包含电讯、广播、交通、能源、酒制品出售、餐厅、医药和金融等在内的多个行业，除商业登记外，都要向有关部门另外申请有关行业的牌照。除银行和保险等少数行业以外，一般而言，并没有硬性规定需申领牌照行业的进入条件。

2、积极追求对外投资机会。作为国际金融中心，香港特区资金流动自由，筹资方法机动，集聚了世界各国的大型金融机构，它们的分支机构遍布全球，可认为香港在对外投资中提供全面的买方信贷、项目融资、杠杆收购、资金结算等多种金融服务。目前，香港对在境外投资并没有规定专门的限制，相反，香港特区在2007年成立的投资增进署还为本地企业与大陆企业在海外投资进程中相互合作提供帮助，包含提供信息、加入投资洽谈会等方面的公共服务。

新加坡外资准入开放，对企业的经营规模没有限制，勉励企业对外投资。除国防有关行业和个别特别行业外，新加坡对外资进入没有行业限制，商业、外贸、租赁、营销、电信等市场完整开放，但外资进入金融、保险、证券等特别范畴需向主管部门备案。新加坡还制订了一系列政策支撑和勉励本地企业到国外投资，如海外企业奖励计划、国际化路线图计划、海外投资双重扣税计划等。

1、外资准入开放。新加坡在外资进入的投资方法上无限制。除国防有关行业和个别特别行业外，新加坡对外资进入没有行业限制，商业、外贸、租赁、营销、电信等市场完整开放，但外资进入金融、保险、证券等特别范畴需向主管部门备案。新加坡制止新增外资银行进入本地零售业务市场，限制外资银行对本地银行持股比例，外资在新闻业、广播业的出资比例区别不得超过30％和49％。除此以外，新加坡对外资无股权比例限制。新加坡还制订了特许国际贸易计划、商业总部奖励、营业总部奖励、跨国营业总部奖励等多项办法，勉励外国企业到新加坡设立总部或地域总部。截至2012年底，已经有超过4000家跨国公司在新加坡设立地域总部。新加坡对企业的经营规模没有限制。出于统计需要，新加坡将企业经营规模划分为服务类、商贸类、科技类、食品类和贸易类等类别，但不管公司名称如何，只要在合法的前提下，公司可自由经营任何业务，并可以依据自身状态和市场行情自行变革经营规模，无须审批。

2、勉励企业对外投资。新加坡不仅对外国资本高度开放，也勉励本国企业到国外投资。新加坡对外投资增进业务由贸易与工业部下属的法定机构国际企业发展局负责。新加坡制订了一系列政策支撑和勉励本地企业到国外投资，如海外企业奖励计划、国际化路线图计划、海外投资双重扣税计划等。新加坡国际企业发展局还对海外投资企业提供信贷、商业信誉保险等一系列金融服务，为本地企业国际化提供壮大的支撑。

第三、金融自由化程度。

金融自由化是上海自贸区与国际先进程度差距大的范畴。由于目前人民币在资本项目下仍受到严厉管制，上海自贸区在融资优势、汇兑自由、人民币跨境使用、放开利率、外汇管制等方面需要进一步放开，逐步推进金融创新，同时要做好金融机构监管和金融风险防范工作。

香港作为全球优先的金融中心，已经实现了资本项目下的完整开放。香港履行自由汇兑制度，是亚洲地域唯一的没有离岸业务和本地业务之分的“一体化中心”，其货币市场是全球开放的市场之一。具体表示为：投融资汇兑较为自由、资金跨境自由流动有保障。

1、投融资兑换较为自由。香港是世界第三、亚洲第一大金融中心城市，不仅有完美的法律制度和监管机构，更沿用了符合国际准则的会计准则；加上网络遍及全球的银行系统，令资金和消息全面流动且不受限制，再配以先进完美的交易、结算及交收设施，香港可为国际投资者提供优势的融资和服务。

1）资本市场完整开放。香港特区法律对外资公司参与当地证券交易没有限制。外国公司或个人只需开立买卖证券账户就可以随时交易。香港拥有全球开放的债务市场。国际投资者可以自由投资香港发行的债务工具，境外借款人可自由应用本地债务市场发行的各种债务工具为其业务融资。香港的私营机构债券市场十分活跃，流动性很高。

2）对外融资自由。香港凭借发达的金融体系和国际金融中心的优势，可认为企业提供各类融资渠道，具有很高的融资自由度。此外，香港金融机构对借贷没有额度限制，针对长期合作的客户还能提供不同水平的优惠，且十分器重中小企业客户。部分金融机构设有专门的中小企业业务部，在融资方面为客户提供全面特点的服务。

3）逐步确立金融监管制度。香港特区对金融业运作的监管重要通过专门法律条例和监管机构来进行，一般采用国际监管准则，把事前风险防范作为银行监管的核心。香港勉励银行系统的竞争和产品创新，但须与坚持银行系统稳固性目的一致。香港监管部门的监管自由度较高，一般不会受到的干涉。同时，香港沿袭英国的做法，行业协会的作用非常突出，投资者保障机制对比完美。

2、资金跨境自由流动有保障。香港特区对货币买卖和国际资金流动，包含外来投资者将股息或资金调回本国，都无限制。香港在1973年和1974年先后撤消了外汇和黄金管制，完整开放了外汇及黄金市场。无论履行何种汇率制度，香港本地资金和境外资金均可自由进出、自由流动，这大大增进了金融业的发展。

新加坡金融市场阅历了由内外分别到内外一体的改变进程开放水平较高，能为企业提供全方位的金融服务。

1、融资汇兑自由。作为全球第四大金融中心，新加坡全面撤消外汇管制。企业利润汇出新加坡无限制条件也无须缴纳特定税费。外资企业只需依照银行要求提供有关文件，即可在新加坡自由开立银行账户。外资企业可以向新加坡本地银行、外资银行或者其他金融机构申请融资业务。新加坡企业发展局、经济发展局等机构还针对外国企业提供优惠的融资条件，如新企业发展计划、企业家奖励计划等。

2、资金进出逐步放宽。在1997年之前，新加坡是典型的内外分别型的金融市场。商业银行和其他各类金融机构可以兼营离岸业务，但必需单独设立账户，离开管理。1997年东南亚金融危机后，新加坡逐步从一个强调管制、注重风险防范的市场，演化成以信息披露为主、勉励金融创新的金融中心，新加坡的离岸金融市场也从分别型市场逐步改变为一体型市场，放开了对资金进出的管制，资金可自由流出流入。

3、金融服务日益发达。新加坡金融市场能为企业提供全面的融资服务。各国企业只要符合必定条件，都可以在新加坡交易所发行股票或债券。新加坡的融资租赁、项目融资市场也非常成熟，能为企业提供全方位的融资服务。新加坡金融市场针对不同类型的贸易企业有不同的融资业务模式，如石油类贸易公司采取背对背信誉证融资模式，中小贸易公司在不同发展阶段可以区别采取初创融资和成长期融资等各种贸易贷款。对于投资海外的企业，新加坡金融机构设计了保险加贷款的融资模式。这些个性化的金融服务为新加坡企业的经营发展起到了宏大的推进作用。

第四、贸易自由化程度。

上海自贸区已经启动“先入区、后报关”“分送集报、自行运输”等模式，免于常规海关监管，区内撤消了进出口配额，但在通关效力、货物分类监管、港区联动等方面仍需进一步提高。在航运服务、结算汇兑、贸易融资等贸易服务系统和贸易增进政策方面还需要进一步优化。

香港国际贸易结算和国际航运自由。香港作为世界着名的自由港，运输工具进出不受海关限制。船只从海上进入或驶离港口时都无需向海关结关，进出或转运货物在港内装卸、转船和储存不受海关限制。此外，也没有海关、检验检疫、边防等部门对船舶和船员实施额外检讨。同时结算方法多样，结算道路自由。

1、国际贸易结算自由。香港特区可使用任何货币进行贸易结算，对货币买卖和国际资金流动，包含外来投资者将股息或资金调回本国都无限制。香港拥有成熟、活跃的外汇市场，与海外金融中心坚持着亲密的接洽。港币是可自由流通的货币，因而企业可以在香港银行开立多种货币账户，使用任何货币进行贸易结算。香港是世界上银行机构密集的城市之一，全球的金融机构汇聚于此，形成了宏大的金融网络，能满足各种结算方法的需求。此外，香港的人民币离岸业务也在快速发展，人民币结算总额在不断攀升。

2、国际航运自由。香港作为世界着名的自由港，运输工具进出不受海关限制。船只从海上进入或驶离港口时都无需向海关结关，进出或转运货物在港内装卸、转船和储存不受海关限制。此外，也没有海关、检验检疫、边防等部门对船舶和船员实施额外监察。

新加坡履行自由贸易政策，贸易优势化水平处于优先程度，在世界银行宣布的《2014营商环境报告》中，新加坡的跨境贸易优势程度在全球189个经济体中排名榜首。具体表示为：贸易结算和贸易经营主体自由、航运服务发达。

3、贸易结算自由。新加坡无外汇管制，资金可自由流人流出。企业利润汇出无限制也无特别税费。企业在新加坡一般可开立新元、美元、港币、欧元、澳元等账户，可自由决议结算货币种类。

4、贸易经营主体自由。在新加坡，企业开展进出口和转运业务只需向会计与企业管理局注册，并向新加坡关税局免费申请中央注册号码即可。中央注册号码将容许通过贸易网体系提交进出口和转运准证申请，而贸易交流网体系是新加坡全国规模内的贸易电子信息交流体系，公共和私营部门都能够在此平台上交流电子贸易数据和信息，企业只需在贸易交流网上提交申请便可开展进出口或转运业务。

5、航运服务发达。新加坡实施特许国际航运计划和海事金融优惠计划，大幅减免航运企业和航运服务业的税费。作为国际航运中心，新加坡汇集了航运交易、船舶经纪、航运消息、船舶维修和海事培训为基本的完全产业链，为开展国际贸易提供了良好的基本。

第五、监管环境。

上海自贸区在监管模式上突出“一线放开”与“二线安全高效管住”“区内自由流动”相联合，但在通关优势化、区内货物自由流动和各部门协同监管等方面需要进一步优化。

香港进出口报关手续十分简便，配额和贸易管制很少，没有自动的进出口配额。除豁免报关的商品外，承运人只需于货物输入或输出后14日内向海关详细呈报进口或出口商品的所有付运资料和进/出口报关单。通关渠道多样、便捷，目前采用的便捷通关的重要增进办法有：以自愿和协定为基本的海易通计划、以自愿和信赖管理为基本的香港认可经济营运商计划。

1、报关优势。香港特区进出口报关手续十分简便。除豁免报关的商品外，承运人只需于货物输入或输出后14日内向海关详细呈报进口或出口商品的所有付运资料和进出口报关单。在香港豁免报关的商品有转运货物、过境货物、船舶补给品（包含燃料舱燃料）、飞机补给品（包含飞翔燃料）、除汽车外的私人行李、价值4000美元以下的任何邮包等。此外，香港特区参加《伊斯坦布尔公约》，对一些货物（经邮寄的货物除外）提供暂准进口证。它们包含：在展览会、博览会或相似活动上陈列或使用的货物，装备，用于体育活动的旅客个人物品或货物以及游客的宣扬资料。

2、通关优势。香港通关渠道多样、便捷。除常规通关方法外，香港海关推出了一系列便捷的通关策略，“海易通计划”、“以自愿和信赖管理为基本的香港认可经济营运商计划”等。

3、配额环节设限较少。香港特区配额和贸易管制很少，没有自动的进出口配额。仅从食品安全需要，对活鸡进口履行总量控制；若干耗蚀臭氧层物资须受配额及发牌管制；贯彻执行全面及严厉的战略物品进出口管制，战略物品包含军需物质、部分电子、电讯、导航装备等。除对设限国家的纺织品出口受被动配额管制外，香港没有自动的进出口配额管理。此外，香港对烟草、酒类、甲醇酒精、汽车用汽油和柴油等极少数商品履行进出口证管理。

4、检验检疫环节贸易优势化。香港海关人员对进出口货物以抽选方法进行检讨或检验。香港海关大力保护及优势合法的商贸活动，且十分器重香港特区的诚信营商形象。抽选货物时，海关采取风险管理办法，确保将在各出入境管制站造成的干扰减至少。香港基础没有农业，所以没有对进出口农产品检验检疫制度，而是以市场管理的方式，重点保障食品安全。特殊是对鲜活产品、供港蔬菜等食品类安全方面，管制较多。香港出入境检验检疫重要施展市场机制造用。对农产品和工业品履行“两头把关，中间核查”制度，在“起源入境供应”3个方面对人港货物履行严密的质量监视把关。

新加坡通过“一站式”网络通关体系贸易网络衔接海关、检验检疫、税务、军控、安全、经济发展局、企业发展局、农粮局等35个部门，与进口、出口（包含转口）贸易有关的申请、申报、审核、许可、管制等全体监管流程均通过该体系进行。

1、报关优势。依照规定，进出口货物所有人或其代理人只需填写和交验有关单证即可。按规定必需得到有关部门同意方可进出口的货物，如药品、化装品和危险物品等在报关时需要出具同意通知或许可证。

2、通关效力高。新加坡拥有全球高效的海关体系贸易网络，与进出口（包含转口）贸易有关的申请、申报、审核、许可、管制等全体手续均通过该体系进行，进出口商通过电脑终端10秒钟即可成功全体申报手续，10分钟即可获得审批成果。贸易网络体系衔接了与进出口有关的各个部门，使进出口审批、检验检疫、通关查验等环节可以在一个统一的平台上正确、高效地成功。

3、不设配额限制。新加坡对进出口货物不实施配额限制，也没有相似的数目限制办法，除危险品、兵器、药品和化装品等特别货物和针对特定地域的进出口需要申请许可证外，一般货物可以自由进出口。

4、检验检疫优势。新加坡进口食品、药品和动植物需要提前向检验检疫部门申请许可证，进口上述货物需要经过检验检疫部门的许可。许可证申领和检验检疫部门的查验工作都通过海关贸易网络体系，具有较高的效力。

第六、税赋环境。

在企业税赋程度上，上海自贸区显著高于香港和新加坡自贸区，但考虑到上海自贸区的目的是以开放促改造、以改造促发展，为全国的改造开放积聚“可复制、可推广”的经验，“不侧重一般的产业培育、招商引资、经济发展”，因此对税赋程度的高下不做对比。上海自贸区需要进一步进步纳税优势化水平。

当前，跨国企业面临着剧烈的全球化竞争，税赋程度对企业盈利有着较大的影响。香港特区税赋程度低，是吸引世界着名跨国公司凑集的主要因素之一。香港低税赋重要表示在两个方面：

首先，香港作为自由港实施典型的零关税政策，一般进口或出口货物均无须缴付任何关税。但有4类商品除外，区别为酒类、烟草、碳氢油类及甲醇。

其次，香港履行简单低税率政策，税种少，税率低。香港不设增值税和营业税，境外所得利润也不纳税。除非是经营业务，个人也无须就利息、股息、红利、股票等投资所得纳税。香港重要征收3种直接税：利得税、薪俸税和物业税。从主体税种看，利得税的税率为16．5％（现在首200万利润已调整为8.25%），这与世界上大多数国家和地域的税率相比都是相当低的。依据世界银行《2014营商环境报告》，香港企业应税总额占利润的比重为22.9％，低于东亚及太平洋地域经济体平均34.5％的程度，也低于经合组织经济体平均41.3％的程度。

新加坡对内外资企业履行统一的企业所得税政策。企业所得税的纳税任务人包含依照新加坡法律在新加坡注册成立的企业、在新加坡注册的外国公司，以及不在新加坡成立、但依照新加坡属地原则有起源于新加坡应税收入的外国公司（合伙企业和个人独资企业除外）。自2010年起，新加坡公司税税率为17％，且所有企业可享受前30万新元应税所得部分免税待遇：一般企业前1万新元所得免征75％，后29万新元所得免征50％；符合条件的企业前10万新元所得全体免税，后20万新元所得免征50％。在关税方面，政策对比宽松。除酒类、烟草（含卷烟）、石油、灵活车以外，新加坡对所有进口商品免征关税。国际运输服务和与进出口有关的运输服务，以及与进出口有关的货物装卸、搬运、保险等服务都实用零税率。

第七、法制系统。

国际上针对自贸区都有专门的立法，明白规定自贸区的性质和法律位置。贸易自由、投资自由、金融自由以及日常管理都以法律制度为基本。香港特区和新加坡自贸区树立于成熟的市场经济系统中，而上海自贸区是基于深化改造需要而成立的“实验田”，其法制系统与国际先进程度相比有较大差距。

香港特区的法律制度健全，具有公正、公开、公平的经营环境。香港的自由港政策树立在高度成熟的市场法制基本之上。香港的条例和从属立法有1000多件，而经济法规约占总数的45％，这些法规构成了自由竞争“游戏规矩”的基本。严密的法规和条例，使得在香港从事任何经济活动，都可以找到法律根据，并受到法律的监视。同时，随着经济的发展，香港这些经济法规又在不断地进行弥补、修正、完美。

新加坡继承了对比完全的英国法系统，并以此为基本制订了一系列新的法律，形成了以宪法、国会法令与从属法规、司法判例、法律通例为重要内容的完全法律系统。新加坡经济法规系统完全，《自由贸易区法》是新加坡自贸区运行的核心法律，它全面规定了自由贸易区的制度支配，包含定位、功能、管理体制、优惠制度、监管制度等多个方面，其中优惠制度重要涉及税收豁免、所得税和其他税收减免、投资、海关制度、劳工政策、土地制度等内容。新加坡不对企业进行常规的工商、卫生、环境保护等方面的行政管理，而由执法机构根据法律制度，对企业进行执法监视，并依法对违规者追究责任。

第八、自然人移动自由。

自贸区人口和劳动力跨国流动频繁，自贸区规模内出入境和就业需要具有较高自由度。目前，上海自贸区对外国人入境和就业仍存在较为严厉的限制。

香港作为自由港，人口流动和劳动力流动拥有很大的自由性和国际性。

一是出入境政策十分自由。香港入境事务处对到香港从事商务活动的访客、旅游的游客和香港居民提供便利的出入境办法，对境外访客也实施非常宽松的签证政策，以便利其前往香港。许多国家的国民还可免签证在香港短期停留。

二是国际化人才流动优势。香港的人力资源非常厚实，国际化水平高。众多优质的跨国公司和香港企业吸引了来自全球各行各业的优秀人才，他们在香港进出十分便利，只需企业向香港特区申请工作签证即可。

三是劳动力资源配置具有较高的流动性。在企业用工方面，香港企业可以雇佣本地和内地员工；内地企业在香港成立公司后，该香港公司可以依据香港的入境条例聘用内地专才来香港工作。香港的劳动力谋职是自由的，在行业、企业、单位之间的流动也是自由的。私营部门劳动力资源配置受市场供求的影响，具有较高的流动性。

新加坡工作签证种类较多，无论是从事研发、管理工作的“金领”阶层，还是低端蓝领工人，都可以依据自身学历、技巧程度获取不同的签证。按照《外国人力雇佣法案》，新加坡对外籍工人履行配额制度，不同行业有不同的配额，如制作业和服务业区别为60％和45％。雇佣外国劳动力的雇主还必需向缴纳劳工税，劳工税依据不同行业、不同技巧程度和雇主雇佣外国劳动力比例而有所不同。

小结：自贸区政策框架的核心包含政策环境宽松、投资范畴开放、金融开放、贸易自由化、监管宽松、税赋宽松等8个方面，上海自贸区政策与香港、新加坡仍存在必定的差距，尤其是金融自由化方面。